Закупки по ГОЗ на 4 млн и на 14 млн рублей: есть ли реальная разница

На уровне федерального законодательства по гособоронзаказу отдельного «режима» именно для сумм 4 млн и 14 млн рублей нет. Закупки по ГОЗ проходят в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, но с применением специальных норм 275-ФЗ и подзаконных актов по ценообразованию и казначейскому сопровождению. В этих документах пороги «4 млн» и «14 млн» как границы для разных процедур не выделяются.

Если выбран один и тот же способ закупки (аукцион, конкурс, закупка у единственного поставщика и т.п.), то сама процедура по ГОЗ — площадка АСТ ГОЗ, отдельный счёт, банковское сопровождение, требования к участникам — в общем случае будет одинаковой при цене и 4 млн, и 14 млн рублей.

Где вообще могут «всплывать» суммы 4 и 14 млн

На практике эти цифры чаще всего связаны не с 275-ФЗ, а с внутренними и ведомственными документами:

Внутренние документы заказчика

В положении о закупке (по 223-ФЗ) или локальных регламентах головного исполнителя/исполнителя по ГОЗ могут быть установлены собственные пороги, в том числе:

• для «малых» закупок (упрощённые процедуры, запрос котировок и т.п.);

• для выбора способа закупки (до определённой суммы — у единственного поставщика, выше — только конкурентная процедура);

• для уровней согласования (до 5 млн — начальник подразделения, до 15 млн — директор департамента, выше — руководитель организации и т.д.).

В таких внутренних документах вполне могут появляться границы «до 4 млн» и «до 14 млн», но это уже не общие правила по ГОЗ, а особенности конкретного заказчика.

Требования к участникам и расчёт лимитов

В методиках оценки заявок и финансовой устойчивости участников, в расчётах лимита обязательств по СРО или внутренним кредитным лимитам иногда используются градации по цене контракта. Порог 4 млн может фигурировать как условная граница для отдельных коэффициентов или групп контрактов. Это не меняет сам способ закупки, но влияет на формальные расчёты и требования.

Объём документов по цене

Ценообразование по ГОЗ строится по правилам постановления Правительства РФ № 1465 и связанных с ним актов: госрегулирование цены, расчётно-калькуляционные материалы, согласование цены с заказчиком и регистрация.

Состав и детализация документов зависят от типа продукции, структуры затрат, статуса исполнителя и условий конкретного ГОЗ, а не от того, 4 млн или 14 млн цена контракта. Но ведомственные инструкции и внутренние регламенты могут вводить упрощённые пакеты документов для сравнительно небольших сумм — и там снова могут появляться свои пороги.

Что по ГОЗ одинаково при 4 и 14 млн

Независимо от суммы контракта, если это именно ГОЗ, для заказчика и исполнителя сохраняются базовые особенности:

• Действие 275-ФЗ. Требования к раздельному учёту, контролю использования средств, кооперации, отчётности головного исполнителя и участников цепочки.

• Отдельный счёт и банковское сопровождение. Расчёты по ГОЗ идут через специальный счёт в уполномоченном банке, с жёсткими ограничениями на списание средств и установленными лимитами, которые зависят от статуса исполнителя и общих правил, а не от порогов «4/14 млн».

• Государственное регулирование цены. Цена подлежит госрегулированию (фиксированная, ориентировочная и т.п.), рассчитывается по установленным методам (затратный, аналогов и др.), согласуется и регистрируется.

• Повышенный контроль и ответственность. Проверки использования средств, контроль со стороны ФАС, военных представительств и других органов, отдельные составы административной и уголовной ответственности за нарушения по ГОЗ.

Все эти элементы будут действовать одинаково и при цене 4 млн, и при цене 14 млн рублей.

На что смотреть на практике

Чтобы понять, есть ли в вашей конкретной закупке по ГОЗ практическая разница между 4 млн и 14 млн руб., имеет смысл:

• Открыть положение о закупке и внутренние регламенты заказчика

  • Проверить, нет ли там собственных порогов по способам закупки, «малым» закупкам, порядку согласований именно с цифрами 4 и 14 млн.

• Посмотреть материалы по ГОЗ на соответствующий год

  • Закрытое постановление Правительства о ГОЗ и его приложения;

  • Ведомственные инструкции к нему по оформлению цены, особенностям заключения контрактов с единственным поставщиком, упрощённым порядкам размещения.

• Изучить методики по ценообразованию и внутренние инструкции

  • Требуемый состав расчётно-калькуляционных материалов и обоснований по цене для контрактов соответствующего уровня;

  • Наличие внутренних порогов, от которых зависит объём документов.

Если ни в одном из этих документов отдельные пороги «4 млн» и «14 млн» не установлены, то принципиальной разницы в проведении закупки по ГОЗ именно из-за суммы контракта нет: применяется тот же способ закупки, тот же порядок работы на АСТ ГОЗ и те же базовые требования 275-ФЗ. Отличаются только размер НМЦ, объём обязательств и, соответственно, уровень рисков для сторон, но не базовые правила процедуры.