Закупка программного обеспечения по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ: какие особенности у «закупки с полки»

На практике формулировку «ПО по п. 12 ч. 1 ст. 93» часто используют по привычке, но именно программное обеспечение сейчас покупают по части 12 статьи 93 44-ФЗ, а не по пункту 12 части 1. Пункт 12 ч. 1 ст. 93 - это отдельное основание для учреждений, исполняющих наказания, и к закупке ПО обычными заказчиками отношения не имеет.

Часть 12 ст. 93, напротив, устанавливает особый порядок закупки у единственного поставщика в электронной форме, так называемую «закупку с полки», и именно по ней теперь можно покупать права на ПО.

Что можно закупать по ч. 12 ст. 93 в части ПО

С 25 марта 2024 года в части 12 статьи 93 прямо прописано, что по этому порядку допускается закупка:

• прав на использование программы для ЭВМ или базы данных;

• включая обновления и дополнительные функциональные возможности;

• в том числе при предоставлении удаленного доступа через Интернет (SaaS-модели и аналогичные форматы).

То есть по ч. 12 можно оформить как «коробочную» лицензию, так и подписку/доступ к ПО, если это вписывается в условия закона и закупка проводится в электронной форме.

Основные ограничения по суммам и объёму

Для заказчика по 44-ФЗ действуют три ключевых ограничения:

• Цена одного контракта - не более 5 млн руб.

• Годовой объём закупок по ч. 12 - не более 100 млн руб. на заказчика.

• Закупки ПО по ч. 12 не учитываются в лимите «малых закупок» по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 (600 тыс.) - Минфин отдельно на это указал.

То есть это отдельный, «свой» лимит: по ч. 12 можно разгружать малые закупки, не «съедая» квоту по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93.

Какой это способ закупки и откуда берётся основание

Закупка ПО по ч. 12 - это всё равно закупка у единственного поставщика, просто проводимая:

• в электронной форме,

• на электронной площадке,

• в порядке, установленном частью 12 статьи 93.

Формально часть 12 «надстраивается» над отдельными пунктами ч. 1 ст. 93 (чаще всего - над п. 4 и п. 5). То есть основание для закупки у единственного поставщика - п. 4/5, а особенности проведения и лимиты - из ч. 12.

Особенности процедуры именно по ч. 12 ст. 93

По сравнению с «обычной» закупкой у единственного поставщика по п. 4/5 есть несколько принципиальных отличий:

• Только электронная форма

  • Закупка проводится на одной из федеральных ЭТП.

  • В ЕИС формируется извещение «Закупка у единственного поставщика (ч. 12 ст. 93)», указывается соответствующий тип закупки.

• Товар/ПО - из КТРУ

  • Предмет закупки выбирается из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

  • Для ПО используются позиции каталога по соответствующим кодам ОКПД2/КТРУ.

  • Заказчик привязан к описанию из КТРУ, добавлять свои характеристики технически сильно ограничено.

• Специфическая схема подачи предложений

  • Классических «сроков подачи заявок» нет: площадка подбирает уже размещённые поставщиками предложения («с полки»).

  • В течение короткого времени (обычно часа) площадка автоматически подбирает от 1 до 5 предложений участников под ваш запрос.

  • Заказчик в течение следующего рабочего дня рассматривает предложения, присваивает им номера и формирует протокол.

• Итого контракта - по правилам электронных процедур

  • Контракт подписывается в электронном виде, через ЕИС и площадку, в порядке, аналогичном запросу котировок.

  • Действует обязанность формировать проект контракта в структурированном виде через ЕИС.

• Электронное актирование и быстрый срок оплаты

  • По итогам закупки по ч. 12 обязательно электронное актирование.

  • Срок оплаты - не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке, если иное не установлено специальными нормами.

Как с национальным режимом для ПО

Особого «послабления» по нацрежиму для ч. 12 нет:

• запреты и ограничения по ПП РФ № 1236 (запрет на иностранное ПО) действуют в общем порядке;

• если объект закупки подпадает под постановление, заказчик обязан установить запрет и ориентироваться на реестр российского ПО;

• указание на применение национального режима фиксируется в извещении и в документации, даже если это закупка у единственного поставщика.

Часть 12 регулирует только форму и лимиты закупки у единственного поставщика, но не отменяет требований по национальному режиму и по реестрам.

На что обратить внимание заказчику при закупке ПО по ч. 12

Ключевые моменты, о которых говорят практики:

• следить за лимитами: не выйти за 5 млн по контракту и 100 млн в год по ч. 12;

• проверять, что нужное ПО есть в КТРУ и корректно подтягиваются характеристики;

• не забывать про нацрежим и реестр ПО, если он применим к объекту закупки;

• учитывать, что отменить или существенно скорректировать закупку по ч. 12 фактически сложно из-за скоростного и жёстко регламентированного механизма;

• сразу закладывать в проект контракта все необходимые условия по сроку действия лицензии, числу пользователей, обновлениям и удалённому доступу в рамках требований 44-ФЗ.

В итоге, сама по себе закупка программного обеспечения по ч. 12 ст. 93 - это не «особый вид ПО-закупки», а особый порядок закупки у единственного поставщика в электронной форме, к которому для ПО добавили возможность закупать именно права на программы и базы данных с теми же лимитами и общими требованиями 44-ФЗ.