Неоплата поставки по 223-ФЗ: может ли подрядчик отказаться от исполнения договора из-за просрочки оплаты

Ситуация: по договору, заключённому по 223-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) уже отгрузил/выполнил примерно 2/3 объёма, заказчик принял результат, но оплату затягивает, просрочка растёт, судебных дел по оплате много. Возникает вопрос: может ли подрядчик законно отказаться от дальнейшего исполнения договора именно из-за неоплаты

По 223-ФЗ ответ зависит от трёх блоков: что написано в самом договоре, что установлено Положением о закупке заказчика и как применяются нормы Гражданского кодекса РФ.

223-ФЗ напрямую порядок одностороннего отказа не регулирует

Закон № 223-ФЗ устанавливает только рамочные требования к закупке (стадия выбора контрагента, заключение и исполнение договора), но не содержит специального механизма одностороннего отказа подрядчика от исполнения из-за неоплаты.

По общему правилу по 223-ФЗ:

• отношения по договору регулируются ГК РФ;

• условия одностороннего отказа/расторжения конкретизируются в самом договоре и могут дублироваться в Положении о закупке.

Поэтому первый шаг подрядчика — открыть договор и Положение о закупке заказчика и посмотреть:

• есть ли в договоре право исполнителя на односторонний отказ/расторжение при существенной просрочке оплаты;

• установлен ли специальный порядок (сроки уведомления, форма, последствия).

Если это право прямо предусмотрено, подрядчик может действовать строго по условиям договора: направить уведомление, выждать предусмотренный срок и прекратить дальнейшее исполнение.

Если в договоре ничего не сказано: применяются нормы ГК РФ

Если договор по 223-ФЗ право одностороннего отказа подрядчика из-за неоплаты не прописывает, ситуация переходит в плоскость общих норм Гражданского кодекса РФ.

Для разных типов договоров возможны разные основания:

• купля-продажа / поставка (поставка товара, в т.ч. партиями) — ст. 328, 486, 523 ГК РФ;

• подряд / строительный подряд — ст. 328, 719, 746, 753 ГК РФ;

• возмездное оказание услуг — ст. 328, 782 ГК РФ.

Ключевая базовая норма — статья 328 ГК РФ: если одна сторона нарушает встречное обязательство (например, не платит), другая сторона вправе приостановить исполнение либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для подрядных и аналогичных договоров дополнительно:

• подрядчик имеет право приостановить работы или отказаться от договора, если заказчик просрочил оплату или не выполняет обязанности, без которых исполнение невозможно (ст. 719 ГК РФ);

• при грубом нарушении заказчиком обязанности по оплате можно ставить вопрос о расторжении договора в судебном порядке (через ст. 450, 451 ГК РФ).

При этом 223-ФЗ не отменяет действия этих норм: договор по 223-ФЗ – это гражданско-правовой договор с обычным набором прав и обязанностей сторон.

В чём разница между «приостановить исполнение» и «отказаться от исполнения»

Важно различать две вещи:

• Приостановление исполнения Подрядчик (поставщик) уведомляет заказчика, что до погашения просроченной задолженности он временно прекращает дальнейшую поставку/работы/оказание услуг. Основание – ст. 328 ГК РФ: другая сторона нарушила встречное обязательство (не платит).

  Приостановление — более мягкий вариант: договор формально продолжает действовать, но фактическое исполнение «заморожено» до расчёта.

• Отказ от исполнения / расторжение договора Это уже прекращение обязательств на будущее:

  • либо в форме одностороннего отказа (если это прямо допускается законом для данного вида договора или предусмотрено самим договором);

  • либо через расторжение в судебном порядке, если заказчик не соглашается и договор не позволяет «уйти» в одностороннем порядке.

  Вариант с односторонним отказом нужно применять аккуратно: если оснований нет, заказчик может сам предъявить претензии подрядчику за необоснованный отказ от исполнения.

Может ли подрядчик «просто уйти» из-за неоплаты

На практике по 223-ФЗ + ГК РФ рабочий алгоритм для подрядчика обычно выглядит так:

• Фиксируем факт неоплаты:

  • есть подписанные заказчиком акты/накладные;

  • истёк срок оплаты по договору;

  • задолженность существенно выросла (например, более одной–двух расчётных периодов).

• Направляем письменную претензию / требование оплатить:

  • описываем объём выполненных работ/поставки и сумму задолженности;

  • устанавливаем разумный срок для оплаты (обычно 10–30 дней, если иной не указан в договоре);

  • указываем, что в случае неоплаты оставляем за собой право приостановить дальнейшее исполнение и (при наличии оснований) поставить вопрос о расторжении договора.

• Если оплата не поступает – приостанавливаем дальнейшее исполнение:

  • ссылаемся на ст. 328 ГК РФ и, при подрядных договорах, на ст. 719 ГК РФ;

  • уведомляем заказчика в письменной форме, что до погашения задолженности новые поставки / этапы выполнены не будут.

  На этом этапе подрядчик уже защищает свои интересы: он не наращивает объём неоплаченных работ и при этом не разрывает договор «в лоб».

• Вопрос об окончательном отказе / расторжении:

  • если договор прямо предусматривает право подрядчика отказаться от исполнения при существенной просрочке оплаты — действуем строго по условиям договора (уведомление, сроки, последствия);

  • если такого права в договоре нет — безопаснее идти в суд с иском о расторжении договора и взыскании задолженности и процентов, чем объявлять односторонний отказ «по собственной трактовке».

Таким образом, «просто отказаться от исполнения», не фиксируя порядок и основания, рискованно: заказчик может использовать это как аргумент против подрядчика.

На что обратить внимание подрядчику, прежде чем отказываться от исполнения

• Условия договора по 223-ФЗ Нужно внимательно посмотреть:

  • есть ли прямое право исполнителя на односторонний отказ / расторжение при неоплате;

  • как описан порядок (срок уведомления, форма, последствия).

  Если такое право есть — это сильный аргумент: действуете строго в рамках договора.

• Положение о закупке заказчика Иногда Положение содержит общие правила о расторжении/изменении договоров, в том числе по инициативе подрядчика. Это тоже можно использовать как основу для действий.

• Тип договора От этого зависят конкретные статьи ГК РФ, на которые вы будете ссылаться (поставка, подряд, услуги).

• Объём уже выполненных обязательств Если уже поставлено/выполнено 2/3 и больше, реальный приоритет — взыскать задолженность и не увеличивать объём работ, а не столько «официально отказаться». На практике подрядчики чаще:

  • приостанавливают дальнейшее исполнение;

  • идут взыскивать деньги через суд;

  • уже параллельно поднимают вопрос о расторжении (по соглашению или через суд).

Итог

По 223-ФЗ подрядчик может защищать свои интересы из-за неоплаты, но:

• прямое право на односторонний отказ (расторжение по собственной инициативе) должно быть:

  • либо прямо предусмотрено в самом договоре / Положении о закупке;

  • либо вытекать из специальных норм ГК РФ для данного вида договора;

• во всех остальных случаях корректнее:

  • приостановить дальнейшее исполнение (ссылаясь на ст. 328 ГК РФ и профильные статьи ГК для вашего типа договора),

  • параллельно взыскивать задолженность и, при необходимости, добиваться расторжения договора через суд, а не объявлять односторонний отказ «по-своему».

То есть само по себе наличие большого долга заказчика по договору по 223-ФЗ не даёт автоматического права подрядчику «просто отказаться», но является веским основанием:

• приостановить дальнейшее исполнение;

• требовать оплаты и процентов;

• инициировать расторжение договора (по договору, по соглашению или в судебном порядке).