Как проверить победителя тендера, если товар есть в РРПП, но без баллов, а заказчик установил запрет

Ситуация типичная: товар попадает под запрет по ПП РФ № 1875, в реестре российской промышленной продукции (РРПП) он есть, но в выписке нет «совокупного количества баллов». Поставщики боятся подаваться - «вдруг отклонят как иностранный», при этом кто-то благополучно выигрывает. Возникает вопрос: как вообще проверить, что победитель действительно поставляет российский товар и не нарушает запрет

Разберём по шагам с точки зрения участника.

Что значит: товар в РРПП, но «без баллов»

Баллы локализации привязаны к Постановлению № 719: для ряда видов промышленной продукции Минпромторг считает условные баллы за выполнение операций в РФ. Но:

• по целому ряду разделов приложения к ПП № 719 первые заключения выдавались без указания баллов;

• Минпромторг в письме от 19.10.2023 № 112459/12 прямо разъяснил: такие записи остаются действующими, а к продукции «без баллов» не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов; при этом эта продукция считается произведённой на территории РФ, и реестровые записи действительны.

Иными словами, отсутствие строки с баллами в выписке само по себе не делает товар «нероссийским». Это чаще всего означает, что:

• заключение получено до изменения методики (до введения балльной модели); или

• для этой позиции в принципе не установлено требование о баллах.

Что важно при запрете по ПП № 1875

По ПП № 1875 логика такая:

• по товарам из Приложения № 1 заказчик устанавливает запрет на иностранную продукцию;

• купить можно только:

  • товар, включённый в РРПП / евразийский реестр промтоваров; или

  • товар из ЕАЭС, подтверждённый СТ-1 (в переходный период - по отдельным позициям).

Для запрета принципиально:

• есть ли действующая реестровая запись для нужного товара;

• правильно ли участник указал реестровый номер и страну происхождения.

Требование про «минимальное число баллов» - это отдельная история. Оно может появляться:

• либо в специальных актах по отдельным группам продукции (радиоэлектроника, память, СХД и т.п.);

• либо в документации заказчика, если он ссылается на конкретные требования ПП № 719.

Но сам по себе запрет по ПП № 1875 не превращает отсутствие баллов в основание для отклонения. Для большинства промышленных товаров достаточно того, что запись в РРПП есть и она актуальна.

Что участнику проверить в своей реестровой записи

Прежде чем смотреть на победителя, имеет смысл проверить свою позицию в РРПП - именно из-за этого поставщики чаще всего и боятся заходить в тендер.

Минимальный чек-лист участника:

• Номер записи и статус

  • находим товар в реестре РРПП на сайте ГИСП;

  • проверяем, что запись действует (не истёк срок заключения, нет статуса об отзыве).

• Наименование и модель

  • сравниваем наименование/модель в реестре с тем, что хотим заявить;

  • нельзя под номером одной модели поставить по факту другую - это уже недостоверная информация, за которую заявки отклоняют и ФАС поддерживает заказчика.

• Производитель

  • смотрим, кто указан производителем в РРПП;

  • если вы дилер/перепродавец - это нормально, но вся фактически поставляемая техника должна быть именно этого производителя, а не «своё из гаража под чужим номером».

• Код ОКПД2 и назначение

  • смотрим, совпадает ли код с закупочным (хотя к коду практика регионов разная, его всё равно учитывают);

  • если расхождение сильное, есть риск, что заказчик признает товар иностранным.

• Баллы (если они есть)

  • если в реестре для вашего товара баллы не указаны - это нормальная ситуация, она не мешает подтверждению страны происхождения;

  • если баллы указаны, проверяем, хватает ли их под требования документации (если заказчик их прописал).

Важно: контролёры прямо говорят, что данные из РРПП подтверждают только страну происхождения, но не все характеристики товара. То есть в ТЗ вы всё равно должны попадать по параметрам, а не надеяться «реестром закрыть всё».

Как участнику проверить победителя

Участник не обязан «сертифицировать» победителя, но если есть сомнения, можно проверить ряд вещей.

После размещения протокола определения поставщика обычно видно:

• страна происхождения товара,

• реестровый номер (если его требовали указать в заявке).

Дальше алгоритм простой:

• Открываем реестровый номер победителя в РРПП

  • проверяем, что запись есть и действующая;

  • сверяем наименование товара, модель, производителя, код ОКПД2.

• Смотрим, совпадает ли реестровая запись с формулировкой предмета закупки

  • если закупают, условно, «насос X», а в реестре у победителя - «совсем другой насос», это повод подозревать недостоверные сведения;

  • в похожей ситуации УФАС признавали законным отклонение заявки как недостоверной, когда участник под реестровым номером заявлял товар с другими характеристиками.

• Отсутствие баллов у победителя

  • если запись есть, но баллов нет, одного этого факта недостаточно, чтобы говорить о нарушении запрета;

  • Минпромторг сам написал, что такие записи действуют и товар считается произведённым в РФ.

• Что можно сделать, если видите явное несоответствие

  • подать жалобу в ФАС на действия комиссии (недостоверные сведения, неправильное применение запрета);

  • если контракт уже заключён, информировать заказчика и/или завод-правообладатель реестровой записи, чтобы они могли оспорить действия поставщика (такие истории уже доходят до прокуратуры).

Роль проверки на этапе приёмки (для заказчиков, но участнику тоже полезно знать)

На практике заказчики, чтобы «подстраховаться» при запрете, делают ещё один уровень проверки уже на приёмке:

• сверяют документы на товар (паспорт, сертификаты, маркировку) с данными из реестровой записи;

• смотрят, чтобы фактический производитель на шильдике совпадал с производителем в РРПП;

• если есть малейшие сомнения, что товар «не того завода из реестра», отказывают в приёмке.

Отсюда важный вывод для участника: если вы выигрываете тендер по запрету и заявляете реестровый номер, обязаны реально привезти продукцию именно этого производителя. Иначе это не только риск расторжения, но и претензии от завода и контролирующих органов.

Чего не стоит бояться и когда есть смысл спорить

Не стоит бояться:

• того, что заявку отклонят только потому, что в вашей записи РРПП нет баллов, при условии, что:

  • запись действующая;

  • товар по наименованию и производителю совпадает с тем, что вы предлагаете;

  • в документации нет законно установленных требований именно к баллам.

Есть смысл спорить / жаловаться, если:

• заказчик в документации требует указать «совокупное количество баллов» для товара, по которому Минпромторг их в принципе не присваивает, и использует отсутствие баллов как основание для отклонения;

• комиссия признаёт заявки «иностранными» только потому, что запись без баллов, хотя запрет в ПП № 1875 так не формулирует;

• победитель использует реестровый номер на один товар, а фактически поставляет другой.

В таких случаях у вас есть аргументы: письмо Минпромторга с разъяснением по записям без баллов и актуальная практика по РРПП и запретам.

Итог

Для участника ключевое:

• само по себе отсутствие баллов в записи РРПП не делает товар «нероссийским» и не мешает исполнению запрета по ПП № 1875;

• проверяя победителя, в первую очередь смотрят на наличие и корректность реестрового номера, совпадение производителя и наименования товара с реестром;

• если эти данные честные, то отсутствие баллов не повод для претензий;

• если данные «подогнаны» - это уже недостоверная информация, с которой можно и нужно идти в ФАС.

А вот бояться заходить в тендер только потому, что ваша запись в РРПП «безбалльная», смысла нет - при корректной документации это не основание для отклонения.