Закупка программного обеспечения по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ: особенности работы «с полки» у единственного поставщика

Закупка программного обеспечения «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — это та же самая электронная закупка у единственного поставщика, но с рядом жёстких условий по объекту закупки, лимитам и формату проведения.

Сейчас по этой норме можно брать не только товар, но и права на использование программ для ЭВМ и баз данных, включая обновления и дополнительные функции, в том числе в формате удалённого доступа (SaaS и схожие модели).

Что именно разрешено по ч. 12 ст. 93 для ПО

По действующей редакции ч. 12 ст. 93 44-ФЗ в электронной форме через электронную площадку можно проводить закупку:

• поставки товара;

• контракта, предметом которого является предоставление права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных – включая обновления и дополнительные функциональные возможности; – в том числе путём предоставления удалённого доступа через сети связи (включая Интернет).

То есть для ПО предмет контракта должен быть сформулирован как передача прав использования (лицензия, подписка, доступ), а не «услуги по сопровождению» или «абонентское обслуживание» без передачи/расширения прав.

Сам по себе факт, что закупка идёт по ч. 12, не отменяет требований нацрежима: правила по российскому ПО и реестрам применяются в общем порядке, но уже в логике новых единых правил национального режима (ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 и связанные с ним акты).

Ключевые ограничения и лимиты

Для закупок «с полки» по ч. 12 ст. 93 установлены свои рамки:

• Форма только электронная. Закупка проводится исключительно через электронную площадку. Бумажный договор «по ч. 12» невозможен.

• Лимит по одному контракту — не более 5 млн руб. Это максимальная цена контракта, заключаемого по результатам такой закупки.

• Годовой объём таких закупок — не более 100 млн руб. Для всех закупок по ч. 12 в совокупности в году.

• Часть 12 применяется в связке с основаниями п. 4–5.2 ч. 1 ст. 93 (малые закупки, закупки учреждений культуры и др.): по сути это «электронная реализация» этих пунктов с увеличенным лимитом до 5 млн руб. для товара/ПО.

• Закупки, проведённые в электронной форме по ч. 12 ст. 93, не учитываются в составе годового объёма закупок по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 (т.е. не «съедают» лимиты по 600 тыс.).

Особенности самой процедуры закупки «с полки»

По сути ч. 12 ст. 93 — это не «тихий прямой договор», а упрощённый маленький электронный тендер у единственного поставщика с жёстко заданными правилами. В общих чертах порядок такой:

• Планирование и ИКЗ. Закупка планируется с указанием, что используется ч. 12 ст. 93, формируется ИКЗ с нужными разрядами под это основание.

• Формирование объекта закупки. Для «с полки» действуют базовые требования методических материалов и площадок:

  • закупается одно наименование товара/ПО с определённым набором характеристик;

  • характеристики берутся из КТРУ (для ПО — соответствующая позиция по правам использования);

  • дополнительные характеристики вне КТРУ, как правило, не допускаются или сильно ограничены;

  • работы и услуги по ч. 12 не закупаются, только товар и права использования ПО, которые в самой норме приравнены к «товару».

• Размещение извещения.

  • Заказчик размещает извещение об электронной закупке «с полки» в форме, установленной 44-ФЗ и подзаконными актами.

  • В извещении фиксируются объект, цена, условия поставки/предоставления прав, требования к участнику.

• Работа на площадке.

  • Поставщики по сути откликаются на уже заданный объект закупки, предлагая цену и подтверждая соответствие условиям.

  • По ряду моделей закупка «с полки» выглядит как выбор предложения из электронного магазина (каталога) площадки.

• Итого контракта и реестр.

  • Контракт заключается в электронной форме через ЕИС/площадку, в общем порядке для контрактов по 44-ФЗ.

  • Сведения о контракте и его исполнении размещаются в реестре контрактов в стандартные сроки.

В результате это всё ещё закупка у единственного поставщика, но с обязательным извещением, электронным форматом и ограниченным набором возможных объектов.

На что обратить внимание именно при закупке ПО

При работе с программным обеспечением по ч. 12 ст. 93 выделяются несколько характерных моментов:

• Корректный предмет контракта. Формулировка должна отражать передачу прав использования: «предоставление неисключительных прав на использование программы для ЭВМ…» или «предоставление доступа (подписки) к программному продукту…», а не просто «поставка ПО» без указания прав.

• Учёт формата поставки. Норма позволяет брать ПО как на носителях, так и через удалённый доступ. В контракте важно прямо прописывать, как именно заказчику предоставляется ПО и права (доступ к облаку, ключи, аккаунты и т.д.).

• Соблюдение требований по национальному режиму. Для ПО продолжают действовать правила приоритета отечественных решений и учёта реестров ПО, но уже в конфигурации новых единых правил (ПП 1875 и связанные НПА). При закупке по ч. 12 это не отменяется: просто основание закупки другое, а нацрежим всё так же применяется через ст. 14 44-ФЗ и подзаконные акты.

• Документы от поставщика. В составе заявки и при заключении контракта обычно запрашивают:

  • подтверждение прав на ПО (лицензионный договор, правообладатель, партнёрский статус и т.п.);

  • сведения о включении ПО в реестр (при применении требований по реестру);

  • согласие на условия лицензионного договора или сам текст лицензионного соглашения.

Итог

Закупка программного обеспечения у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — это электронная закупка «с полки» с лимитом до 5 млн руб. за контракт и годовым ограничением до 100 млн руб.

Особенности для заказчика:

• объектом выступают права на использование ПО/БД, в том числе с удалённым доступом;

• закупка проводится строго в электронном виде через площадку, с извещением и работой по правилам ч. 12;

• нужно соблюдать лимиты и учитывать, что такие закупки не входят в объём по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93;

• действуют общие требования по национальному режиму и реестрам ПО, независимо от того, что закупка идёт у единственного поставщика по упрощённой процедуре.