Аукцион по 223-ФЗ и «падение в ноль»: где останавливается цена

При аукционах по 223-ФЗ часто возникает практический вопрос: дойдёт ли снижение цены до «нуля», если антидемпинговые меры не предусмотрены положением о закупке, или у системы есть некий «порог», ниже которого она уже не опускается.

Сначала важно понимать одну вещь: 223-ФЗ не устанавливает единого «пола» цены для всех аукционов. То, как именно идёт снижение, определяется:

• положением о закупке заказчика;

• извещением и документацией по конкретной закупке;

• техническими настройками выбранной электронной площадки.

У большинства заказчиков по 223-ФЗ логика такая же, как и прозвучало в обсуждении: если антидемпинг не предусмотрен, система будет снижать цену до нуля, пока участники подают шаги.

Как работает снижение цены на площадках по 223-ФЗ

По общему подходу, описанному в регламентах площадок и в типовых положениях о закупке:

• начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) устанавливается заказчиком;

• шаг аукциона задаётся либо фиксированным процентом/суммой, либо диапазоном;

• система технически допускает последовательное снижение до минимально возможного значения — как правило, до 0,01 руб. или до 0,00 руб. по правилам конкретной площадки.

Если в положении о закупке или документации заказчик не ограничил минимальный уровень цены (например, не указал «не ниже 1 % от НМЦД»), и площадка не вводит свой внутренний «пол», то аукцион идёт до тех пор, пока участники делают шаги. В результате:

• формально цена может «упасть в ноль»;

• торги прекращаются либо по истечении времени, либо при отсутствии новых шагов, а не потому, что достигнут некоторый «минимум по закону».

Отдельные площадки могут в своих регламентах устанавливать технический минимум (например, 0,01 руб.), но это именно регламент площадки, а не требование 223-ФЗ.

Антидемпинговые меры и их влияние на «дно» цены

В отличие от 44-ФЗ, где антидемпинг подробно прописан и привязан к снижению более чем на 25 % от НМЦК, по 223-ФЗ:

• антидемпинговые меры не являются обязательными «по умолчанию»;

• заказчик сам решает, вводить их или нет, и фиксирует это в положении о закупке.

Если антидемпинговые меры не предусмотрены:

• аукцион по сути не ограничен «сверху» снижением;

• цена может уходить в глубокий минус по отношению к НМЦД (сильное снижение), вплоть до нулевых значений, если так позволяют регламент площадки и шаг аукциона.

Если же антидемпинг прописан (например, дополнительные требования к обеспечению при сильном снижении, запрос обоснования цены и т.п.), то это влияет не на техническую возможность «уйти в ноль», а на последствия такого снижения для победителя: повышенное обеспечение, дополнительные проверки, возможный отказ от заключения договора при отсутствии обоснования и т.п.

Есть ли «граница», ниже которой система не опускается

С точки зрения закона 223-ФЗ жёсткой единой границы нет.

На практике предел снижения задаётся сочетанием трёх факторов:

• Регламент площадки Там может стоять минимум (например, 0,01 руб.), ниже которого ставка просто не принимается.

• Положение о закупке и документация Заказчик может сам ввести правила, по которым:

  • цена не может опуститься ниже определённого процента от НМЦД;

  • ввести запрет на снижение ниже определённого уровня (редко, но встречается);

  • привязать сильное снижение к жёстким антидемпинговым требованиям.

• Поведение участников Как только участники прекращают подавать новые предложения, аукцион останавливается на последней цене — не потому, что система «упёрлась в порог», а потому что нет новых шагов.

Если ни регламент, ни документация не устанавливают «пол» цены, а настройки площадки позволяют снижение до нулевого значения, то остановка торгов происходит уже на «нуле» или около него, когда участникам просто больше некуда снижаться или это теряет для них смысл.

Итог

При проведении аукциона по 223-ФЗ, если закупкой антидемпинг не предусмотрен и положение о закупке не вводит минимальный уровень цены, то:

• система в общем случае будет снижать цену до нулевых значений, если так позволяют шаг аукциона и регламент площадки;

• универсальной границы «по закону» ниже определённого процента от НМЦД нет — всё решают регламент площадки и документы заказчика;

• торги останавливаются не из-за достижения некоего «минимума по 223-ФЗ», а по общим правилам аукциона: окончание времени и отсутствие новых ценовых предложений.