Светодиодные светильники по 44-ФЗ: какой реестр указывать и что делать с решением о крупной сделке

Закупка светодиодных светильников по 44-ФЗ сейчас упирается в две вещи:

• какой реестр просить и что считать достаточным подтверждением «российскости»;

• отклонять ли участника, если он не приложил решение об одобрении крупной сделки.

Какой реестр принимать по светильникам: «радиоэлектронный» или общий промышленный

Светодиодные светильники входят в радиоэлектронную продукцию (Перечень по ПП РФ № 878 и позиции радиоэлектроники в приложениях к ПП РФ № 1875).

При этом важно понимать, как сейчас устроены реестры Минпромторга:

• для радиоэлектронной продукции ведётся единый реестр российской радиоэлектронной продукции (по ПП № 878);

• одновременно вся продукция из «радиоэлектронного» реестра автоматически попадает в общий Реестр российской промышленной продукции (РРПП).

С 01.01.2025 национальный режим по 44-ФЗ и 223-ФЗ унифицирован ПП РФ № 1875. Для большинства товаров, в том числе радиоэлектронных (позиции 191–361 приложения № 2), подтверждение страны происхождения выглядит так:

• номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП);

• плюс информация о совокупном количестве баллов и, для радиоэлектроники, уровне продукции по ПП № 719 (если это требование к позиции установлено).

Из этого следует практический вывод для заказчика:

• если в документации вы требуете номер из РРПП, то номер записи из реестра российской промышленной продукции по светильнику – достаточное подтверждение российского происхождения, даже если товар изначально включён в радиоэлектронный реестр;

• требовать «обязательно именно номер из реестра радиоэлектронной продукции» нет оснований, если это прямо не прописано в ПП или документации, а товар и так есть в РРПП с нужными баллами/уровнем.

Отдельно – о том, что именно подтверждает реестровая запись. И практика ФАС, и разъяснения Минпромторга сходятся на одном:

• номер реестровой записи подтверждает только страну происхождения товара, а не его технические характеристики;

• заказчик не должен сравнивать характеристики по карточке в ГИСП и отклонять заявку только потому, что в реестре указаны не те размеры/параметры – это нарушение.

Поэтому по светильникам логика для заказчика такая:

• В извещении и документации ориентируетесь на ПП № 1875: требуете номер записи из РРПП и (при необходимости) сведения о баллах и уровне.

• При рассмотрении заявок принимаете номер из РРПП как достаточное подтверждение российского происхождения светильников.

• Не отклоняете заявку только из-за того, что участник указал номер по РРПП, а не по «радиоэлектронному» реестру, если товар реально есть в реестрах и условия ПП № 1875 выполнены.

• Техническое соответствие светильников проверяете по заявке и документации, а не по карточке товара в ГИСП.

Отсутствие решения о крупной сделке: всегда ли это основание для отклонения

Вторая часть вопроса – что делать, если участник не приложил решение (или протокол) об одобрении крупной сделки.

Здесь важно разделить:

• что требует 44-ФЗ,

• и когда реально можно отклонять.

По подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ решение об одобрении крупной сделки относится к документам, которые участник представляет только если заключение контракта (или внесение обеспечения) для него действительно является крупной сделкой и корпоративное законодательство требует такого решения.

Минфин и ФАС в своих разъяснениях неоднократно указывали:

• нельзя автоматически отклонять заявку только за отсутствие решения о крупной сделке, если для участника заключаемый контракт не является крупной сделкой или это вообще не требуется по его уставу/закону;

• нельзя отклонять, если решение есть в реестре участников закупок, и оператор площадки передал его заказчику, даже если участник не приложил отдельный файл во вторую часть заявки;

• ФАС признаёт неправомерным отклонение за «неправильное» или «просроченное» решение, если участник в принципе подтвердил необходимость и наличие такого решения и формальные придирки не связаны напрямую с требованиями закона.

Что это означает для практики по светильникам (и вообще по 44-ФЗ):

• Сам по себе факт, что участник не приложил решение о крупной сделке, ещё не даёт автоматического основания для отклонения.

• Чтобы отклонить заявку по этому основанию, у заказчика должны одновременно выполняться условия:

  • в документации закупки прямо указано требование о предоставлении решения, с отсылкой на подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ;

  • из устава/закона и размера предполагаемого контракта видно, что для участника это действительно крупная сделка, и без решения он не имеет права её совершать;

  • в реестре участников закупок нет действующего решения, которое оператор мог бы передать заказчику вместо файла в составе заявки.

• Если заказчик понять, является ли контракт крупной сделкой для участника, не может (нет баланса, нет сведений об ограничениях в уставе, участник – единственный участник ООО и единоличный директор и т.п.), отклонение «на всякий случай» почти гарантированно будет признано неправомерным.

• На практике многие участники всё равно прикладывают решение об одобрении, чтобы не спорить с заказчиком, но это не освобождает заказчика от обязанности проверять, действительно ли решение обязательно, а не отклонять «по шаблону».

Итог для заказчика по данной ситуации

• По светодиодным светильникам, включённым в реестр радиоэлектронной продукции, достаточно номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции с нужными баллами/уровнем, если вы так и прописали в документации в соответствии с ПП № 1875. Требовать отдельный «радиоэлектронный» номер и отклонять за его отсутствие оснований нет.

• Реестровая запись подтверждает страну происхождения, а не характеристики товара. Характеристики проверяете по заявке и документации, а не по карточке в ГИСП.

• Отсутствие решения о крупной сделке само по себе не является безусловным основанием для отклонения. Отклонять за это можно только тогда, когда для конкретного участника контракт точно является крупной сделкой и такое решение у него обязательно, но при этом ни в заявке, ни в реестре участников закупок его нет.