Услуги по утилизации компьютерной техники: обязаны ли указывать код ФККО в ТЗ

Коротко: прямой обязанности по 44-ФЗ прописывать коды ФККО в описании объекта закупки нет, но если вы реально размещаете закупку услуг по обращению с отходами (утилизация, обезвреживание, размещение), а не «продажу старой техники на металлолом», то указать код(ы) ФККО - правильно и безопасно.

Разберём по смыслу.

Что требует 44-ФЗ

Статья 33 44-ФЗ говорит, что заказчик обязан:

• описать объект закупки так, чтобы он был однозначно идентифицируем;

• не ограничивать конкуренцию необоснованными требованиями.

Никаких слов «ФККО», «коды отходов» или аналогичных терминов в 44-ФЗ нет. То есть формально вы можете написать, например:

«Оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации списанной компьютерной техники (системные блоки, мониторы, принтеры и т.п.) в количестве …»

и с точки зрения 44-ФЗ вы описание сделали.

Но появляется другое законодательство - об отходах

Как только вы называете предметом «утилизацию отходов», вступает в игру экозаконодательство:

• Закон об отходах (№ 89-ФЗ);

• правила лицензирования деятельности по обращению с отходами;

• лицензия исполнителя всегда привязана к конкретным видам отходов по ФККО и классам опасности.

Отсюда два важных момента:

• Исполнитель по договору обязан иметь лицензию именно на те отходы, которые вы ему передаёте.

• Проверить это без указания вида отходов и кода ФККО по-честному почти невозможно.

Поэтому контролёры и экологи обычно ждут, что в договоре/ТЗ будет указано хотя бы:

• вид отхода (электронный лом, отработавшее электронное и компьютерное оборудование и т.п.);

• коды ФККО, под которые ваша техника подпадает;

• класс(ы) опасности.

Как на это смотрят проверяющие

На практике по закупкам услуг по обращению с отходами сложилось примерно такое понимание:

• Отсутствие кода ФККО само по себе не всегда признают нарушением 44-ФЗ, если из описания объекта закупки чётко видно, какие именно отходы передаются (например, по полному наименованию и классу опасности).

• Но если:

  • предмет сформулирован размазано («утилизация отходов организаций»),

  • не указаны ни вид, ни класс, ни ФККО,

  • а исполнитель потом фактически не имеет лицензии на те отходы, которые реально выводятся,

  - к вопросам уже придут не только по 44-ФЗ, но и по 89-ФЗ (нарушение порядка обращения с отходами).

Поэтому во многих регионах и ведомствах сложилась устойчивая рекомендация:

в закупках услуг по обращению с отходами обязательно указывать коды ФККО и классы опасности, чтобы:

• корректно описать объект закупки;

• связать предмет договора с лицензией исполнителя;

• снять риск претензий по экозаконодательству.

Особенности именно для компьютерной техники

С компьютерной техникой чаще всего два варианта:

• Вы продаёте списанную технику как имущество

  • предмет - «реализация (отчуждение) имущества»,

  • это не услуги по обращению с отходами, а продажа;

  • ФККО обычно не нужен (но тогда и о «утилизации отходов» речи нет - вы продаёте имущество, а не оплачиваете утилизацию).

• Вы заказываете именно услуги по обращению с отходами

  • предмет - «услуги по сбору, транспортированию, утилизации (обезвреживанию) отходов в виде списанной компьютерной техники»;

  • для исполнителя это уже деятельность по обращению с отходами, и лицензия у него должна быть по конкретным кодам ФККО для вашей техники;

  • в ТЗ и договоре логично и правильно указать:

    • перечень видов отходов (например, «отходы вычислительной техники, содержащей электронные компоненты»);

    • соответствующие коды ФККО;

    • классы опасности.

Практический ответ

Если сформулировать максимально прикладно:

• По 44-ФЗ обязанности «всегда ставить код ФККО» нет.

• Но если вы закупаете именно услуги по утилизации/обращению с отходами компьютерной техники, а не продажу имущества, то:

  • указать код ФККО и класс опасности - по сути обязательный элемент корректного описания объекта с точки зрения экологического и лицензионного законодательства;

  • это позволяет:

    • не привлечь исполнителя без нужной лицензии;

    • самому заказчику не нарушить правила обращения с отходами;

    • в случае спора показать, что вы чётко определили вид отходов.

Поэтому безопасный вариант:

да, в закупке услуг по утилизации компьютерной техники разумно и правильно обязательно указывать коды ФККО и классы опасности отходов, даже если 44-ФЗ буквально этого не требует. Это защищает и заказчика, и участника.