Проверки закупок у единственного поставщика, не размещённых в ЕИС: контролируют ли их

То, что закупка у единственного поставщика (ЕП) не отражается в ЕИС (не попала в реестр контрактов), совсем не значит, что её не проверяют. Контроль распространяется и на такие контракты, просто проверяющие опираются не на ЕИС, а на ваши внутренние документы и бухгалтерию.

Какие закупки у ЕП не попадают в ЕИС

По ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключённых, в частности:

• по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 (малый объём — до 600 тыс. руб., с годовыми лимитами);

• по ряду других пунктов ч. 1 ст. 93 (23, 42, 44, 46 — в части договоров с физлицами).

Такие контракты вы вправе законно не размещать в реестре, но они всё равно являются контрактами по 44-ФЗ и подчиняются всем его требованиям.

Кто и на каком основании их проверяет

Контроль закупок по 44-ФЗ не ограничивается тем, что видно в ЕИС. В ст. 99 Закона № 44-ФЗ прямо указано, что органы внутреннего гос-/муниципального финансового контроля, а также контрольные органы в сфере закупок проверяют, в том числе:

• обоснование и цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком;

• соблюдение требований к исполнению, изменению и оплате контракта;

• соответствие использованного товара/работ/услуг целям закупки.

При этом ФАС и другие контрольные органы проводят плановые и внеплановые проверки:

• по плану — выборочно, по заказчику в целом;

• внепланово — по жалобам, сообщениям о нарушениях, информации о признаках нарушений и т.п. (ч. 15 ст. 99 44-ФЗ).

Отдельно ФАС в разъяснениях и обзорах практики подчёркивает: закупки у ЕП по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 — один из приоритетных объектов для внеплановых проверок, именно из-за высокого риска злоупотреблений.

Что именно смотрят по «невидимым» для ЕИС закупкам

Поскольку по малым закупкам нет сведений в реестре контрактов, контролёры берут за основу:

• журналы (реестры) малых закупок и иные внутренние регистры заказчика;

• первичные документы: сами контракты, допсоглашения, счета, УПД, акты приёмки, платёжки;

• данные бюджетного и бухгалтерского учёта (КБК, КОСГУ, лицевые счета, выписки казначейства);

• планы закупок / планы-графики и расчёт СГОЗ.

По таким закупкам обычно проверяют:

• Правомерность применения ЕП

  • действительно ли подпадает под нужный пункт ст. 93;

  • не превышена ли предельная цена одного контракта и годовой объём по п. 4/5;

  • не исчерпан ли лимит закупок у ЕП.

• Отсутствие «дробления» закупки

  • нет ли серии однотипных контрактов, заключённых с одним поставщиком в короткий период, чтобы уйти от конкурентной процедуры;

  • не разбит ли один объект или один адрес работ на несколько мелких договоров.

• Обоснование и цену

  • как определена цена контракта у ЕП, соответствует ли она нормированию и рыночным условиям;

  • нет ли завышения по сравнению с сопоставимыми закупками.

• Содержание контракта

  • соответствуют ли условия требованиям 44-ФЗ (ИКЗ, твёрдая цена, ответственность, сроки, условия оплаты и др.);

  • соблюдены ли требования каталога товаров, работ, услуг (если объект включён в КТРУ).

• Исполнение контракта

  • как оформлена приёмка, соответствует ли фактический результат условиям контракта;

  • соблюдены ли сроки и порядок оплаты;

  • начислялись ли неустойки при просрочке поставщика;

  • используется ли закупленный товар/результат по назначению.

Как контролёры узнают о нарушениях, если закупки нет в ЕИС

Основания для проверки — не только информация в ЕИС. Поводом могут быть:

• жалобы поставщиков и подрядчиков (в том числе тех, кого «отодвинули» частыми закупками у ЕП);

• сведения от органов финконтроля, прокуратуры, Счётной палаты;

• сигналы от граждан, СМИ, общественных организаций;

• результаты предыдущих проверок (например, уже выявленное превышение лимитов по п. 4/5).

После этого контролёры запрашивают у заказчика весь пакет внутренних документов, и уже по нему анализируют закупки у ЕП, даже если по ним ничего не размещалось в ЕИС.

Итог для заказчика

• Закупки у единственного поставщика, которые не отражаются в ЕИС, контролируются наравне с остальными.

• Разница только в том, что проверка идёт не по «следам» в ЕИС, а по вашим внутренним журналам, договорам и бухгалтерским документам.

• Основные риски: неправильный выбор основания ЕП, превышение лимитов, дробление закупок, слабое обоснование цены и нарушения при исполнении контракта.

Поэтому вести учёт малых закупок «для себя» в Excel или тетрадке и рассчитывать, что «раз в ЕИС нет — никто не увидит», — опасная иллюзия. Для контролёра важен не факт размещения в ЕИС, а законность самого расходования средств.