Несоблюдение минимальной доли по ПП № 1875: какая ответственность грозит заказчику

Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 ввело единую систему «защитных мер» национального режима: запрет, ограничение, преимущество и минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения. При этом минимальная доля по Приложению 3 распространяется не на всех, а только на отдельных заказчиков по 223-ФЗ (отдельные хозяйственные общества из ч. 2 ст. 1 223-ФЗ).

Важно понимать: для заказчиков по 44-ФЗ в рамках ПП № 1875 минимальная доля как «защитная мера» не применяется – они работают с запретами, ограничениями и преимуществом, плюс с новым порядком отчётности по российским товарам.

Есть ли отдельный штраф именно за «недостижение процента» по Приложению 3

На сегодняшний день прямой административной ответственности только за факт недостижения минимальной доли по Приложению 3 к ПП № 1875 не установлено.

Это логика, которая прямо подтверждалась и раньше в разъяснениях по «старой» минимальной доле (ПП № 2013 / ПП № 2014): юристы и эксперты указывают, что в КоАП РФ нет отдельного состава за недостижение минимальной доли закупок российских товаров, как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

С учётом того, что ПП № 1875 фактически перенастроило механизм, но не добавило в КоАП отдельную статью «за невыполнение минимальной доли», ситуация по сути осталась той же:

• ПП № 1875 устанавливает саму обязанность: достичь минимальной доли по группе товаров за отчётный год (для «своих» заказчиков по 223-ФЗ).

• Но ни ПП № 1875, ни действующая редакция КоАП прямо не говорят, что за недостижение именно процента (например, 90 % вместо требуемых 100 %) автоматически следует отдельный штраф.

Отдельно обсуждаются законопроекты, которыми планируют ввести штрафы именно за несоблюдение минимальной доли закупок российских товаров, но это пока на уровне инициатив и обзоров, а не действующей нормы.

Какие риски всё-таки есть для заказчика

Отсутствие «специальной» статьи – не значит, что можно спокойно игнорировать минимальную долю. Контрольные и надзорные органы смотрят шире, и здесь появляются косвенные риски.

• Нарушения порядка закупки по 223-ФЗ Если заказчик строит закупочную деятельность так, что минимальная доля системно не достигается, при этом не корректирует Положение о закупке и процедуры под требования ПП № 1875, контролёр может увидеть нарушение порядка проведения закупок и применения национального режима. В этом случае привлекать будут не за «80 % вместо 90 %», а по общим составам КоАП за нарушения при закупках по 223-ФЗ (ст. 7.30.4 КоАП РФ: нарушение порядка закупки, требований к документам, сроков и порядка размещения информации и т.п.).

• Отчётность и размещение информации ПП № 1875 установило новый порядок отчётности по закупкам российских товаров (в том числе по 44-ФЗ). За несвоевременное размещение отчёта, его отсутствие или заведомо недостоверные сведения уже сейчас предусмотрена административная ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ как за нарушение законодательства о контрактной системе / о закупках. То есть штраф может быть не за «недобор процента», а за сроки, порядок и корректность размещения отчёта.

• Нарушение нацрежима при конкретных закупках Если в документации по конкретной закупке заказчик обязан применять запреты/ограничения/преимущество по ПП № 1875 и этого не делает (или делает неправильно), контролирующие органы квалифицируют это как нарушение национального режима – с обычными штрафами за нарушение правил проведения закупок.

• Пояснения и обоснования для контролёров Минимальная доля по сути работает как целевой ориентир на год. Если по итогам года доля не достигнута, заказчику нужно быть готовым показать:

  • как он планировал закупки с учётом ПП № 1875;

  • какие закупки российских товаров проводил;

  • по каким объективным причинам долю не получилось выполнить (отсутствие предложения на рынке, технические особенности, специфика деятельности и т.п.).

  Прямого штрафа нет, но без внятного обоснования при проверках высок риск получить предписания, протоколы и штрафы по другим составам.

Итог для практики

На сегодняшний день ситуация выглядит так:

• Специального наказания именно за недостижение минимальной доли по Приложению 3 к ПП № 1875 нет. Ни ПП № 1875, ни КоАП РФ не содержат отдельной нормы «за недобор процента».

• Это не освобождает заказчика от обязанности ориентировать закупочную политику на достижение минимальной доли и корректно отчитываться.

• Реальные риски для заказчика — это:

  • штрафы по общим статьям КоАП за нарушения порядка закупки и размещения сведений (7.30, 7.30.4 КоАП РФ);

  • предписания и проверки контрольных органов, если доля системно не достигается и при этом нет вразумительного обоснования.

• Параллельно обсуждаются инициативы о введении прямой ответственности за несоблюдение минимальной доли, но пока это именно проекты, а не действующее право.

Поэтому в работе с ПП № 1875 для заказчика ключевое: аккуратно планировать закупки под минимальную долю, фиксировать объективные причины отклонений и строго соблюдать требования к отчётам и размещению информации — именно за это сегодня реально штрафуют.