Особая закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93: что делать, если ЕИС требует признак «особая закупка» в плане-графике

Ситуация типичная: по одному ИКЗ планируется несколько контрактов, один из них — у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При формировании сведений о таком контракте ЕИС выдаёт ошибку, что в плане-графике не указано, что это «особая закупка в соответствии с отдельными пунктами статей 24, 93».

Ошибка не про «финансирование» и не про ИКЗ как таковой — система проверяет, правильно ли в плане-графике помечена сама закупка.

Что означает признак «особая закупка» в плане-графике

В логике плана-графика особые закупки — это, прежде всего, закупки у единственного поставщика по ряду пунктов ч. 1 ст. 93: п. 4, 5 (кроме ч. 12), 23, 26, 33, 42, 44 и др.

Их планируют не как обычные позиции с конкретным объектом и сроками, а отдельными строками в разделе «Особые закупки» в размере годового объёма финансового обеспечения по каждому основанию (отдельно по п. 4, отдельно по п. 5 и т.д.).

Именно для этих строк и существует поле «Особая закупка в соответствии с отдельными пунктами статей 24, 93…», где выбирается нужный пункт — в нашем случае «п. 4 ч. 1 ст. 93».

Почему ЕИС блокирует контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93

Инструкции к работе с ЕИС и региональными подсистемами прямо привязывают основание закупки и заполнение поля «Особая закупка». Если закупка проводится по правилам, установленным п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93, и по пп. «г» п. 18 ПП РФ № 1279 она отражается в разделе «Особые закупки», то в позиции плана-графика обязательно должно быть заполнено поле «Особая закупка в соответствии с отдельными пунктами статей 24, 93…».

Оператор ЕИС дорабатывал контроль именно под это правило: если по выбранной позиции плана-графика поле «Особая закупка…» не заполнено, а контракт формируется по п. 4, система выдаёт ошибку и не даёт отправить сведения о контракте.

То есть для контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 проблема не в самом ИКЗ, а в том, что связанная с ним позиция плана-графика оформлена как «обычная», без признака особой закупки.

Нужно ли менять план-график

Да, чтобы корректно разместить контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93, позицию плана-графика, от которой формируется контракт, нужно привести в соответствие с требованиями к особым закупкам.

Корректный вариант выглядит так:

• Отдельная позиция в разделе «Особые закупки». В плане-графике должна быть строка в разделе «Особые закупки» по основанию «Закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93)» с годовым объёмом финансирования по этому пункту.

• Заполнение поля «Особая закупка…». В этой позиции заполняется поле «Особая закупка в соответствии с отдельными пунктами статей 24, 93…» с выбором именно п. 4 ч. 1 ст. 93. Тогда при формировании сведений о контракте ЕИС «видит», что это особая закупка, и пропускает контракт без ошибки.

• Оформление изменений. Если позиция уже создана как обычная, её нужно изменить: через ту систему, где вы формируете план-график (региональная КС, БАРС, Криста и т.п.), с последующим казначейским контролем, если он предусмотрен. Изменения по ПГ допустимы до размещения закупки/контракта, при соблюдении общих требований ст. 16 Закона № 44-ФЗ и ПП РФ № 1279.

Прошлые годы, когда аналогичные контракты «как-то проходили» без признака особой закупки, — это, как правило, следствие того, что контроль ЕИС был мягче. Сейчас ошибка формируется жёстко, и исправлять нужно именно план-график.

Можно ли потом разместить второй контракт по тому же ИКЗ

Здесь важно разделить два случая.

Несколько контрактов по п. 4 (и другим «особым» пунктам).

Раздел «Особые закупки» как раз и задуман как агрегированная позиция на год: в одной строке вы планируете годовой объём по п. 4, а в течение года формируете несколько контрактов у единственного поставщика в пределах этой суммы.

Поэтому:

• один и тот же ИКЗ особой закупки по п. 4 может фигурировать в нескольких контрактах по этому пункту;

• главное — не выходить за лимит годового объёма по данной строке и не допускать «дробления» закупки, когда объект по сути единый, а его искусственно разбивают на множество мелких контрактов, чтобы уйти от конкурентной процедуры.

Контракты по другим основаниям (например, по п. 1 ч. 1 ст. 93).

Использовать одну и ту же позицию плана-графика (и один ИКЗ) одновременно для:

• особой закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 и

• «обычного» контракта по другим основаниям (п. 1, конкурентные процедуры и т.п.)

— методически некорректно.

Для таких контрактов должна быть отдельная «простая» позиция плана-графика с собственным ИКЗ, сформированным по правилам приказа Минфина № 55н и ПП РФ № 1279 (отдельный объект закупки, свой объём, свои сроки).

Иначе:

• план-график не отражает реально запланированный объём по «особым» и «обычным» закупкам;

• возникает путаница при контроле СГОЗ, лимитов по п. 4 и при проверках.

Итог

Если ЕИС при размещении контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 требует признак «особая закупка», это сигнал, что соответствующая позиция плана-графика не оформлена как особая закупка. Решение — скорректировать план-график: выделить отдельную строку в разделе «Особые закупки» по п. 4, заполнить поле «Особая закупка…», и уже от этой позиции формировать все контракты по п. 4 в пределах годового объёма.

Второй и последующие контракты по этому же основанию можно размещать по тому же ИКЗ, но контракты по иным пунктам (п. 1, конкурентные процедуры) нужно выводить на отдельные позиции плана-графика с собственными ИКЗ.