Короткий ответ:
-
По 44-ФЗ — нет. Жалобу в ФАС (в порядке гл. 6 Закона № 44-ФЗ) подаёт только участник закупки. Причём:
-
на извещение/документацию — до окончания срока подачи заявок, но всё равно участник;
-
на действия после окончания приёма заявок — исключительно участник, подавший заявку;
-
на действия при заключении контракта — победитель или признанный уклонившимся.
-
-
По 223-ФЗ — частично да. До окончания срока подачи заявок пожаловаться на документацию может любое заинтересованное лицо; после окончания приёма заявок — только участники, подавшие заявки.
Отдельно: с 2024 года ФАС официально подчеркнула, что не принимает «жалобы» от лиц, чьи права по закупке не затронуты; такие обращения рассматриваются не как жалоба по закупочному законодательству, а в ином порядке.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2025 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Что может сделать «вышестоящее управление», если оно не участник (и речь о 44-ФЗ)
-
Направить обращение по 59-ФЗ (не жалобу по ст. 105). ФАС зарегистрирует обращение и рассмотрит его как обращение граждан/организаций в 30-дневный срок, может инициировать внеплановую проверку, но «стоп-контракта» такая форма не даёт.
-
Запросить проверку/реагирование в профильные контрольные органы (финконтроль, казначейство, прокуратура) — это параллельные механизмы.
-
Воздействовать на подведомственного заказчика в пределах своих полномочий (служебная проверка, методические письма, согласования и т. п.).
Важно: приём к рассмотрению жалобы по ст. 105 в ФАС даёт обеспечительную меру — ФАС вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы. Это срабатывает только для надлежаще поданной жалобы участником. «Обращение по 59-ФЗ» такой приостановки не вызывает.
Итог
-
Если закупка по 44-ФЗ, «вышестоящее управление», не участвовавшее в процедуре, не может подать жалобу в ФАС в смысле ст. 105 — у него нет процессуального статуса участника. Доступный путь — обращение по 59-ФЗ (без эффекта приостановки).
-
Если закупка по 223-ФЗ, до окончания приёма заявок жаловаться на документацию в ФАС может и не-участник; после окончания — только подавшие заявку.
Если подскажете, по какому закону и на каком этапе находится ваша закупка, скажу, какой формат обращения оптимален и что именно приложить.
