Профилактика конфликта интересов при закупках (44-ФЗ)

В 44-ФЗ конфликт интересов - это не “редкая история”, а то, что чаще всего всплывает по мелочам: кто готовил ТЗ, кто общался с поставщиком, кто принимал, кто подписал, и есть ли у этих людей “связки” с участником. Если вы хотите именно профилактику, лучше смотреть на процессы + маркеры риска, а не на “красивые формулировки”.

1) Самое важное: где конфликт реально возникает чаще всего

Закупки у ЕП (ст.93)

Это зона №1 по рискам, потому что конкуренции нет/минимальна. Что проверять:

• основание ЕП: не “подгоняют” ли основание под нужного контрагента;

• дробление: серия мелких договоров вместо одной процедуры;

• повторяемость “один и тот же”: регулярные договоры с одним поставщиком при наличии рынка;

• коммерческие предложения/обоснование цены: не “нарисованы” ли одинаковым стилем, с одной почты, в один день, от “пустых” компаний;

• влияние инициатора: один сотрудник инициирует, выбирает, согласует, принимает и закрывает - это почти всегда плохой сигнал.

Исполнение и приёмка

Много конфликтов проявляется не на закупке, а на приёмке:

• “закрыли глаза” на несоответствие;

• приняли “не то”, поменяли характеристики, допустили замену без оснований;

• затянули отказ/претензию, чтобы “дать довезти”.

2) “Частота контрактов с одним поставщиком” и электронный аукцион: это конфликт или нет

Частые победы одного поставщика сами по себе не доказывают конфликт интересов (может быть объективно дешевле/лучше логистика/бренд-эквивалент и т.п.), но это красный флаг, если вместе с этим есть хотя бы 1–2 признака ниже:

• ТЗ написано “впритык” под товар этого поставщика (узкие параметры без необходимости).

• На один и тот же объект закупки постоянно приходят 1–2 заявки, остальные “отваливаются” из-за формальностей.

• В извещениях/ТЗ регулярно меняются мелкие детали “в пользу” привычного поставщика.

• Жалобы/запросы разъяснений повторяются по одним и тем же странным требованиям.

• После победы - регулярные допсоглашения на “упрощение” условий/сроков/замену.

Для профилактики это удобно оформлять как мониторинг: “если у одного поставщика доля побед/объёма > X% за период” выборочная проверка ТЗ, протоколов, приёмки, общения.

3) Быстрый чек-лист профилактики (то, что реально работает)

Организация процесса

• Разделение ролей: один пишет ТЗ, другой проверяет, третий принимает решение/подписывает.

• Единая точка коммуникаций: общение с участниками только через официальный канал (ЕИС/площадка/служебная почта), запрет “личных переговоров”.

• Декларации/самоотводы: у членов комиссии и ключевых сотрудников (закупочник, инициатор, приемка) - регулярное подтверждение отсутствия личной заинтересованности, понятный порядок самоотвода.

• Ротация: хотя бы частичная смена ответственных на повторяющихся закупках/у ЕП.

Документы и “следы”

• Обоснование ТЗ: зачем каждый узкий показатель (особенно медизделия, расходники, ПО, запчасти).

• Протоколирование решений: почему допуск/отклонение, почему выбран именно этот способ.

• Источники НМЦК/КП: проверяемые, независимые, без “одной руки”.

Контрольные маркеры (на что ставить “триггеры”)

• повторяющиеся ЕП по одному предмету;

• “технически сложные” требования без объяснения;

• постоянные “нулевые” конкуренты (приходят, но всегда не проходят);

• изменения условий на исполнении, которые системно облегчают жизнь одному исполнителю;

• частые разногласия/ручные правки актов в пользу поставщика.

4) Минимальный набор внутренних правил, чтобы закрыть 80% рисков

• Регламент общения с участниками + запрет неформальных контактов.

• Порядок выявления и фиксации конфликта интересов + самоотвод.

• Правила по ЕП: когда можно, какие КП, как проверяем рынок, как исключаем дробление.

• Правила приёмки: кто принимает, как фиксируем несоответствие, кто согласует “замены”.