При закупках у крупных заказчиков поставщики всё чаще объединяются в консорциумы. Для них 223-ФЗ (ч. 3.2 ст. 3) разрешает подать «коллективную заявку», но вопрос, чей опыт засчитывается при оценке квалификации, по-прежнему вызывает споры.
Закон не диктует способа — решает документация
223-ФЗ не содержит жёсткой формулы, как подтверждать опыт в коллективной заявке: заказчик описывает критерии сам (п. 3 ч. 10 ст. 3.2). Поэтому именно в документации нужно искать ответ:
-
допускается ли суммировать договоры всех участников;
-
требуется ли минимальный опыт «ведущего» участника;
-
нужно ли подтверждать опыт одним договором или допускается пакет.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2025 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Что показывает практика
| Позиция контролёров/судов | Итог |
|---|---|
| Суммарный опыт допустим, если все договоры исполнялись в одной совместной закупке. ВС РФ подтвердил, что отклонение заявки за отсутствие «одного» договора ограничивает конкуренцию (Определение ВС РФ от 16.09.2024 № 306-ЭС24-5576). | Заказчик обязан принять совокупную стоимость таких договоров, если предмет тождественный. |
| Требование «один договор 20 % НМЦК» не нарушает закон, когда оно прямо указано в Методике оценки (практика Минфина и УФАС). | Если документация жёстко закрепляет «один контракт», суммировать нельзя. |
| Опыт субподряда суды и ФАС обычно не учитывают, если в требованиях прописан «генподряд» или исполнение собственными силами (Определение ВС РФ от 09.01.2025 № 305-ЭС24-478). | Консорциум должен показать договоры, где входил именно в роль исполнителя, указанную заказчиком. |
Как действовать участникам консорциума
-
Изучите критерии. Если документация не запрещает суммирование — готовьте сводную таблицу договоров всех участников, показывая общую стоимость и тождественность предмета.
-
Распределите роли. В пояснительной записке укажите, кто несёт ключевую ответственность при исполнении нового договора.
-
Докажите добросовестность. Приложите акты КС-2/КС-3, справки об отсутствии задолженностей, чтобы снять риски отклонения по формальным признакам.
-
На случай требования «одного договора». Выберите участника с нужным контрактом и обозначьте его «ведущим»; опыт остальных можно показать дополнительно — это усиливает заявку, хоть и не даёт баллы.
Что учесть заказчику
-
Чётко пропишите, допускается ли суммирование опыта или нужен один договор; иначе решение УФАС может быть непредсказуемым.
-
Избегайте избыточных требований (например, опытом только лидера), если они не обоснованы спецификой закупки — суды расценивают это как ограничение конкуренции.
-
Если разрешаете суммирование, уточните, что учитываются тождественные договоры с подтверждённым исполнением.
Итог
В 223-ФЗ правило простое: опыт консорциума считается единым, если заказчик это допускает. Участники должны внимательно читать документацию и, при необходимости, формировать пакет подтверждающих договоров всех членов. Заказчику же важно заранее выбрать модель оценки и описать её без двусмысленности — тогда результаты конкурса выдержат проверку ФАС и суда.
