Как проверять победителей, если в РРПП по товару нет «баллов», а в закупке стоит запрет на иностранный товар

Ситуация: по 44-ФЗ закупается товар, который есть в Реестре российской промышленной продукции (РРПП), но в карточке записи нет поля с «баллами». Заказчик в документации установил запрет на иностранные товары (по ПП 1875). Как при рассмотрении заявок и при проверке победителя не наломать дров - не отклонить лишнего и не допустить того, кого надо было отклонить

Главное: нужно чётко разделить когда баллы вообще нужны, а когда их отсутствие в карточке РРПП - нормально и не мешает признать товар российским.

Понимаем, где в принципе обязательны «баллы»

Сейчас национальный режим по 44-ФЗ работает через ПП РФ № 1875. Вкратце логика такая:

• ПП 1875 опирается на Реестр российской промышленной продукции (РРПП) и связанные с ним спецреестры (радиоэлектроника, медизделия и т.д.).

• Для части товаров (особенно по ПП 719) установлен балльный механизм локализации: в ПП 719 и в приложениях к 1875 указано минимальное количество баллов, которое продукция должна набрать, чтобы считаться «достаточно локализованной» для госзакупок.

• В таких случаях в карточке товара в РРПП должно быть указано совокупное количество баллов (и/или уровень локализации).

И только для этих позиций отсутствие баллов - тревожный сигнал.

Для многих других товаров:

• никаких «баллов» в ПП 719/приложениях к 1875 вообще не предусмотрено;

• РРПП в карточке такой продукции поле «баллы» может не выводить в принципе - и это нормально, товар всё равно считается российским, если запись действующая.

Итог:

Прежде чем нервничать, что в РРПП «нет баллов», нужно сначала понять: по вашему товару баллы вообще требуются законодательством или нет.

Алгоритм для заказчика: как проверять «российскость», если баллов нет

Практичный порядок действий для комиссии.

Шаг 1. Определяем, подпадает ли товар под «балльные» требования

• Берём код ОКПД2/КТРУ и вид товара из документации.

• Смотрим приложения к ПП 1875 и (при необходимости) ПП 719:

  • есть ли по этому коду строка с указанием минимального количества баллов / уровня локализации;

  • если по коду вообще нет упоминания баллов - значит, для этого вида продукции баллы не являются обязательным параметром.

Если по вашему коду баллы не предусмотрены, то:

• отсутствие поля «баллы» в карточке РРПП не является основанием для отклонения;

• наличие действующей записи в РРПП + номер записи в заявке достаточно для подтверждения того, что товар - российский.

Если по коду баллы предусмотрены, идём дальше.

Шаг 2. Смотрим карточку записи в РРПП

По номеру записи, который указал участник, в реестре проверяем:

• наименование продукции;

• коды ОКПД2 - должны «попадать» в те, что указаны в вашей закупке;

• статус записи (действующая, не исключена);

• есть ли в карточке поля с:

  • «совокупное количество баллов»;

  • «уровень локализации» / «достаточная степень локализации».

Возможны два сценария:

• Баллы требуются и в карточке они есть. Тогда вы сверяете:

  • что баллов не меньше минимального значения из ПП 719/приложения к 1875;

  • и спокойно принимаете товар как соответствующий запрету (российский, локализованный).

• Баллы требуются, но в карточке их нет. Тогда формально такая запись не подтверждает соответствие требованиям локализации, и заявку, которая ссылается только на эту запись, безопаснее считать не соответствующей условиям запрета. Но здесь важно не рубить с плеча

Как не нарваться на ФАС: что точно нельзя делать

Чтобы не получить жалобу и предписание, комиссии нельзя:

• Отклонять только за то, что «в ГИСП мало характеристик» или «они не совпадают по деталям». Официальная позиция Минпромторга и практики:

  • реестр/ГИСП используют исключительно для подтверждения страны происхождения и факта локализации;

  • сравнивать все характеристики по каталогу ГИСП и заявке и на этом основании отклонять - неправомерно. Проверяются характеристики по документации и заявке, а реестр - лишь для «российскости».

• Игнорировать наличие действующей записи в РРПП, если по коду баллы не предусмотрены. В такой ситуации запись подтверждает российское происхождение, и отклонение «из-за отсутствия баллов» будет очевидным нарушением.

• Придумывать свои «минимальные баллы», которых нет в нормативке. Если по коду ОКПД2 в ПП 719/1875 вообще не прописано количество баллов, комиссия не имеет права сама решать, «сколько баллов достаточно» и отклонять заявки произвольно.

Что делать, если баллы по коду требуются, а в карточке их нет

Это самый болезненный кейс. Без фанатизма:

• Проверить, не «проморгали» ли вы другую запись. У одного и того же производителя/бренда может быть несколько реестровых записей по разным модификациям. Возможно, по правильной модели баллы есть.

• Запросить разъяснения / документы у участника (если стадия процедуры и способ закупки это позволяют). Часто правообладатель/производитель может предоставить:

  • подтверждение, что по их товару баллы Минпромторгом не устанавливались; или

  • сведения о пересмотре записи, которые ещё не попали в открытую часть реестра.

• Задать вопрос через запрос разъяснений документации (ещё до подачи заявки) - чтобы заказчик чётко отвечает, будет ли он считать такую запись достаточной для признания товара российским. Тогда у комиссии будет собственный ответ заказчика как «щит» при проверке.

• Если вы уже на стороне заказчика и всё проверили:

  • по коду баллы обязательны,

  • в карточке по конкретной записи их объективно нет,

  • участник не дал других подтверждений,

  тогда самая безопасная позиция - считать, что запись не подтверждает необходимый уровень локализации и не даёт участнику права «под запрет». При этом в протоколе нужно очень чётко описать, что именно проверялось (норму ПП 719/1875 и отсутствие нужного поля/значения), чтобы ФАС видел, что это не произвол.

Как в целом минимизировать риск необоснованных решений

Для комиссии по 44-ФЗ рабочий чек-лист:

• Всегда сначала проверять нормативку:

  • есть ли по коду ОКПД2 требования по баллам / уровню локализации;

  • что именно там написано (конкретные цифры, формулировки).

• Потом проверять РРПП по каждому претендующему на «российский» товар:

  • действующая ли запись;

  • подходит ли по коду ОКПД2 и типу товара;

  • есть ли поля с баллами/уровнем – если они должны быть.

• Не «копать» характеристики товара через ГИСП сверх того, что нужно для подтверждения страны происхождения. ТТХ сравниваются по заявке и документации, реестр - для страны и локализации.

• Прописывать в документации, как именно вы будете проверять «российскость» и локализацию. Например:

  «Соответствие товара запрету подтверждается указанием в заявке номера действующей записи в РРПП; при наличии в реестре информации о совокупном количестве баллов - проверяется соответствие минимальному количеству баллов, установленному ПП…».

  Это сильно уменьшает риск, что ФАС скажет: «комиссия придумала критерии на ходу».

Итог

Если товар включён в РРПП, но в карточке нет «баллов», заказчик при запрете на иностранные товары должен действовать так:

• Сначала проверить, требуются ли вообще баллы по этому виду продукции (по ПП 719/1875).

• Если баллы по коду не предусмотрены – отсутствие поля с баллами в РРПП не мешает признавать товар российским, и отклонять за это нельзя.

• Если баллы предусмотрены, а в карточке их нет – без дополнительных подтверждений такую запись безопаснее считать не соответствующей требованиям локализации, но решение должно быть обосновано через конкретные нормы ПП и аккуратно описано в протоколе.

Главное - всегда идти от нормативки (есть ли баллы вообще) и от содержания карточки записи, а не от общих подозрений или «чувства, что что-то не так». Тогда риск необоснованного отклонения/допуска будет минимальным.