Коротко Да, заказчик вправе включать в документацию критерий «кадровые ресурсы / квалификация персонала» и просить подтверждающие документы. Однако требование предоставить именно копии трудовых книжек (или выписки из ст. 66.1 ТК РФ) должно быть:
-
Закреплено в положении о закупке — иначе пункт критерия признают «навязанным» ;
-
Соразмерно предмету закупки (например, ремонт, строительно-монтажные работы, мед- и ИТ-обслуживание, где опыт и штат критически важны) ;
-
Не нарушать законодательство о персональных данных (152-ФЗ): заказчик вправе попросить обезличенные копии или сведения с согласия работников, но не вправе публиковать персональные данные в открытом доступе.
Что говорит закон
-
Ч. 10 ст. 4 223-ФЗ обязывает заказчика раскрыть критерии и порядок оценки; при этом перечень критериев открытый — можно установить «иные разумные критерии, позволяющие оценить заявку» .
-
Запретов на оценку кадровых ресурсов нет, если это предусмотрено положением о закупке и прописано в извещении.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2025 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Позиция ФАС
| Решение | Суть выводов |
|---|---|
| ФАС РФ, дело № 223ФЗ-105/22 (09.03.2022) | Критерий «кадровые и материальные ресурсы» правомерен: позволяет оценить готовность исполнителя; заказчик вправе требовать подтверждение опытом и штатными специалистами . |
| УФАС, обзор практики 2024–2025 гг. | Допустимо просить сведения о стаже сотрудников, дипломы, сертификаты. Требование копий трудовых книжек приемлемо, если обезличены или есть согласие работников; иначе – превышение полномочий, нарушение 152-ФЗ . |
| ФАС в ряде дел 2023–2024 гг. | Отклоняют заказчиков, если: критерий не предусмотрен положением; оценка субъективна («наличие высококвалифицированных кадров» без шкалы); требуют избыточные персональные данные. |
Практические рекомендации заказчику
-
Проверьте положение о закупке. Включите туда право оценивать кадры и перечень документов (копии трудовых, дипломов, СНИЛС — в обезличенной части).
-
Сделайте шкалу прозрачной. Например:
-
5 сертифицированных инженеров — 10 баллов;
-
3–4 инженера — 5 баллов;
-
< 3 — 0 баллов.
-
-
Соблюдайте 152-ФЗ. Просите обезличенные сканы (Ф. И. О. и серия паспорта заштрихованы) либо письменное согласие работников на передачу данных.
-
Не требуйте лишнего. Копия трудовой книжки оправдана, если действительно подтверждает квалификацию (стаж по профессии). Для неквалифицированных работ достаточно штатного расписания.
Что делать участнику
-
Если критерий и требование трудовых книжек попали в документацию вразрез с положением о закупке, можно подать жалобу в ФАС до срока окончания приема заявок.
-
Если копии содержат персональные данные, попросите заказчика принять обезличенные версии или справку-выписку из СФР о трудовой деятельности.
Итог
Кадровые ресурсы — законный и распространённый критерий в закупках по 223-ФЗ. Требовать копии трудовых книжек допустимо, когда это прописано в положении и объективно связано с предметом договора. Главное — не выходить за рамки принципа соразмерности и не нарушать права работников на защиту персональных данных.
