Короткий ответ
-
На этапе подачи и рассмотрения заявок — нет. Страна происхождения, которую вы указали в первой части заявки, считается существенным условием и должна остаться неизменной. Попытка заменить её расценят как недостоверную информацию, заявку отклонят по п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
-
После заключения контракта — только по ч. 7 ст. 95 44-ФЗ: нужна письменная договорённость с заказчиком, новые характеристики должны быть улучшенными, а замена не должна нарушать акты нацрежима (запреты 616/878/1875-ПП и др.). Если «улучшения» нет или меняется российский товар на иностранный под запретом — замена запрещена.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2025 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Почему изменить страну нельзя на стадии заявки
| Что говорит норма | Смысл |
|---|---|
| Подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ — указать одну конкретную страну по ОКСМ. | Страна включается в состав предложения участника. |
| Письмо Минфина № 24-03-09/24756 от 13.03.2025 | Указание нескольких или условных стран недопустимо; страна — существенное условие контракта, её нельзя «уточнить» позже. |
| Практика ФАС: при расхождении страны в разных файлах или попытке заменить её заявку отклоняют как недостоверную. |
Иными словами, после окончания приёма заявок изменить страну нельзя: даже «равнозначная» смена (например, Россия Беларусь) приравнивается к новой заявке, что запрещено ст. 49 44-ФЗ.
Что делать, если нужный товар закончился до заключения контракта
| Стадия | Ваши варианты |
|---|---|
| Приёмка ещё идёт | Отозвать заявку и подать новую с верной страной до дедлайна. |
| Заявки уже вскрыты, но контракт не подписан | Изменение невозможно — или дожидаемся отклонения, или соглашаемся на обеспечение и исполняем первоначальное предложение. |
| Контракт заключён, товар не купить | Предложить заказчику улучшенный товар с иной страной по ч. 7 ст. 95 44-ФЗ: обосновать улучшение, получить письменное согласие, внести допсоглашение. Если акт нацрежима запрещает такую замену — искать российский эквивалент или рисковать штрафами/РНП. |
Ограничения национального режима
-
Запреты (ПП № 616, 878, 1875 и др.): заменять российский (или ЕАЭС) товар на третьи страны нельзя в принципе.
-
Ограничения (приоритеты): можно заменить на российский/ЕАЭС с улучшением, но не наоборот.
-
Письмо Минфина № 24-01-06/8697 от 31.01.2025 подчёркивает, что подтверждать страну нужно до приёмки товара; смена после нарушит «защитные» меры.
Риски поставщика при самовольной замене
| Нарушение | Последствия |
|---|---|
| Поставка товара иной страны без согласия | Неприёмка, пеня, расторжение, возможное обращение в ФАС и РНП. |
| Попытка «подправить» страну в ЕИС после подачи | Протокол расхождений фиксирует недостоверные сведения отклонение и штраф по ст. 7.32.4 КоАП. |
| Замена, нарушающая запрет | Контракт считается исполненным с нарушением нацрежима; риск штрафа заказчику и претензий к поставщику. |
Алгоритм безопасной работы
-
Перед подачей заявки проверьте фактическую страну происхождения по сертификатам/реестрам.
-
Если товар «пропал» до исполнения, заранее ищите улучшенный аналог в той же стране; готовьте таблицу улучшений.
-
Письменно согласовывайте все изменения с заказчиком до отгрузки, ссылаясь на ч. 7 ст. 95 44-ФЗ.
-
Храните переписку и подтверждения — это ваш щит на случай спора с ФАС или казначейской проверки.
Итог
Страна происхождения фиксируется в заявке раз и навсегда. Поменять её можно лишь после заключения контракта, с письменным согласием заказчика, при улучшении характеристик и только в тех случаях, где это не запрещено актами национального режима. Любая «тихая» замена без строгого соблюдения этих условий ведёт к отклонению, штрафам и риску попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
