Если в 2025 году заказчик проводил только коммунальные закупки по пункту 8 и малые закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, расчётная база для обязательной доли закупок у СМП и СОНКО будет равна нулю.
Это нормальная ситуация. Нарушения требования о закупке не менее 25 процентов у СМП и СОНКО не возникает, поскольку 25 процентов рассчитываются от совокупного годового объёма закупок за вычетом установленных законом исключений.
Однако называть весь отчёт полностью нулевым не совсем правильно. Общий СГОЗ и сумма исключённых закупок могут быть ненулевыми. Нулевыми будут скорректированный СГОЗ, обязательный объём закупок у СМП и фактически учтённый объём таких закупок.
Почему закупки по пунктам 4, 5 и 8 исключаются из расчёта
Часть 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при расчёте обязательного объёма закупок у СМП и СОНКО не учитываются закупки у единственного поставщика, осуществлённые по части 1 статьи 93.
Исключение предусмотрено для контрактов по пункту 25 части 1 статьи 93, заключённых после несостоявшейся конкурентной закупки, которая первоначально проводилась только среди СМП и СОНКО. Такие контракты при определённых условиях учитываются в объёме закупок у малого бизнеса.
Следовательно, из расчётной базы исключаются:
- малые закупки по пункту 4 части 1 статьи 93;
- малые закупки отдельных учреждений по пункту 5 части 1 статьи 93;
- коммунальные договоры по пункту 8 части 1 статьи 93;
- другие прямые закупки по части 1 статьи 93, если для них законом не установлено специальное исключение.
Не имеет значения, является ли фактический поставщик по малому договору субъектом малого предпринимательства. Контракт, заключённый напрямую по пункту 4 или 5, не становится закупкой у СМП для выполнения обязательной 25-процентной квоты.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2026 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Как будет выглядеть отчёт
Форма отчёта утверждена постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238.
В разделе II отчёта отдельно показываются:
- общий СГОЗ заказчика;
- закупки, исключаемые из расчёта;
- СГОЗ после вычета исключений;
- обязательный объём закупок у СМП и СОНКО;
- фактический объём закупок у СМП;
- объём привлечения субподрядчиков из числа СМП;
- общий учтённый объём закупок у СМП;
- процентная доля закупок у СМП.
Если все закупки заказчика относятся к пунктам 4, 5 и 8 части 1 статьи 93, показатели могут выглядеть следующим образом:
| Позиция отчёта | Что указывается |
|---|---|
| Позиция 1. Общий СГОЗ | Полная сумма финансового обеспечения закупок за 2025 год |
| Позиция 2. Исключаемые закупки | Сумма закупок по пунктам 4, 5 и 8 |
| Позиция 3. Расчётный СГОЗ | 0 рублей |
| Позиция 4. Обязательный объём у СМП - 25% | 0 рублей |
| Позиция 5. Закупки только среди СМП | 0 рублей |
| Позиция 6. Привлечение субподрядчиков-СМП | 0 рублей |
| Позиция 7. Общий объём у СМП | 0 рублей |
| Позиция 8. Доля закупок у СМП | Может отображаться в ЕИС как нулевое значение |
Позиция 3 рассчитывается как разница между общим СГОЗ из позиции 1 и суммой исключённых закупок из позиции 2. Позиция 4 определяется исходя из скорректированного СГОЗ.
Пример расчёта
В 2025 году учреждение оплатило:
| Закупки | Сумма |
|---|---|
| Теплоснабжение по пункту 8 | 2 000 000 руб. |
| Электроэнергия по пункту 8 | 1 200 000 руб. |
| Малые закупки по пункту 4 | 700 000 руб. |
| Малые закупки по пункту 5 | 1 100 000 руб. |
| Всего | 5 000 000 руб. |
Расчёт:
Общий СГОЗ: 5 000 000 рублей.
Исключаемые закупки у единственного поставщика: 5 000 000 рублей.
Расчётный СГОЗ: 5 000 000 5 000 000 = 0 рублей.
Обязательный объём закупок у СМП: 0 25% = 0 рублей.
В таком случае отсутствие конкурентных закупок только среди СМП не приводит к невыполнению квоты.
Это не полностью нулевой отчёт
В рассматриваемой ситуации отчёт обычно содержит суммы в первых двух позициях:
- в позиции 1 указывается общий СГОЗ;
- в позиции 2 указывается объём исключаемых закупок у единственного поставщика.
Поэтому правильнее говорить не о полностью нулевом отчёте, а о нулевой расчётной базе для определения обязательного объёма закупок у СМП.
| Показатель | Может быть ненулевым |
|---|---|
| Общий СГОЗ | Да |
| Объём закупок у единственного поставщика | Да |
| СГОЗ для расчёта квоты СМП | Нет, если других закупок не было |
| Обязательный объём закупок у СМП | Нет |
| Фактический учтённый объём у СМП | Нет |
Если ЕИС автоматически показывает в отчёте ненулевой общий СГОЗ, это не является ошибкой. Ошибкой будет включение сумм по пунктам 4, 5 или 8 в скорректированный СГОЗ, от которого рассчитываются 25 процентов.
Нужно проверить переходящие контракты прошлых лет
Отсутствие новых конкурентных закупок в 2025 году ещё не всегда означает, что расчётный СГОЗ равен нулю.
В отчёте учитывается финансовое обеспечение обязательств, подлежащих оплате в отчётном году, в том числе по контрактам, заключённым до начала 2025 года.
Например, в 2024 году заказчик заключил конкурентный контракт, часть которого должна была оплачиваться в 2025 году. Такая сумма войдёт в СГОЗ за 2025 год и, если закупка не относится к исключениям части 1.1 статьи 30, останется в расчётной базе. Постановление № 238 прямо предусматривает учёт денежных средств по контрактам, заключённым как в отчётном году, так и до его начала.
Перед размещением отчёта необходимо проверить:
- оплачивались ли в 2025 году конкурентные контракты 2024 года;
- имелись ли переходящие этапы контрактов;
- были ли закупки после несостоявшихся конкурентных процедур;
- заключались ли контракты по пункту 25 части 1 статьи 93;
- были ли закупки с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМП.
Если в 2025 году производилась оплата по обычному конкурентному контракту прошлых лет, расчётная база может оказаться ненулевой, даже если в самом 2025 году новые конкурентные извещения не размещались.
Учитываются ли закупки по пунктам 4 и 5, если поставщик является СМП
Нет. Факт принадлежности поставщика к СМП не позволяет включить прямой контракт по пункту 4 или 5 в объём выполнения квоты.
Для выполнения обязательной доли учитываются в основном:
- конкурентные закупки, участниками которых могли быть только СМП и СОНКО;
- фактически выполненный объём субподряда СМП и СОНКО по контрактам, в которых было установлено соответствующее требование;
- контракты по пункту 25 части 1 статьи 93, заключённые после несостоявшейся закупки, изначально проводившейся только среди СМП и СОНКО.
Прямая покупка у организации, которая случайно оказалась субъектом малого предпринимательства, в выполнение 25-процентной квоты не засчитывается.
| Способ закупки | Засчитывается в квоту |
|---|---|
| Электронный аукцион только среди СМП | Да |
| Запрос котировок только среди СМП | Да |
| Контракт с привлечением субподрядчиков-СМП | В пределах подтверждённого объёма |
| Закупка по пункту 4 у поставщика-СМП | Нет |
| Закупка по пункту 5 у поставщика-СМП | Нет |
| Коммунальный договор по пункту 8 | Нет |
| Контракт по пункту 25 после несостоявшейся закупки среди СМП | Да, при соблюдении условий статьи 30 |
Нужно ли вообще размещать нулевой отчёт
Да. Отчёт необходимо сформировать и разместить в ЕИС даже при нулевом расчётном СГОЗ и отсутствии закупок у СМП.
Часть 4 статьи 30 обязывает заказчиков по итогам года составлять отчёт и размещать его в ЕИС до 1 апреля следующего года. Закон не освобождает заказчика от отчётности только потому, что все закупки были проведены у единственного поставщика или закупочная деятельность отсутствовала.
Отчёт за 2025 год следовало разместить не позднее 31 марта 2026 года.
Если отчёт не был размещён в установленный срок, его необходимо разместить, несмотря на просрочку. Нулевые показатели не освобождают от самой обязанности отчитаться.
Является ли нулевой расчётный СГОЗ нарушением
Нет. Закон № 44-ФЗ не устанавливает обязательного минимального количества конкурентных закупок в течение года.
Если все закупки правомерно проведены у единственного поставщика и исключены из расчёта в соответствии с частью 1.1 статьи 30, обязательный объём закупок у СМП составляет ноль.
При этом отдельно необходимо проверить законность самих прямых закупок:
- соответствовал ли предмет коммунального договора пункту 8 части 1 статьи 93;
- соблюдалась ли предельная цена одного контракта по пунктам 4 и 5;
- не превышены ли годовые объёмы малых закупок;
- имелось ли у заказчика право применять пункт 5;
- не использовались ли малые договоры для закупки, которую следовало проводить другим способом;
- правильно ли рассчитан СГОЗ для контроля лимитов пунктов 4 и 5.
Таким образом, нулевой расчётный показатель СМП сам по себе является нормальным. Возможные претензии могут относиться не к отчёту, а к основаниям и объёмам закупок у единственного поставщика.
Что проверить перед подписанием отчёта
| Проверка | Что необходимо установить |
|---|---|
| Общий СГОЗ | Учтены ли все средства, предусмотренные для оплаты контрактов в 2025 году |
| Переходящие контракты | Были ли платежи по конкурентным контрактам прошлых лет |
| Закупки по статье 93 | Все ли прямые закупки отражены среди исключений |
| Пункт 25 статьи 93 | Не было ли контрактов после несостоявшихся закупок среди СМП |
| Субподряд | Не устанавливалось ли требование о привлечении СМП |
| Позиция 3 | Равна ли разнице между позициями 1 и 2 |
| Позиция 4 | Правильно ли рассчитаны 25 процентов |
| Реестровые номера | Правильно ли ЕИС подобрала контракты |
| Итоговый статус | Подписан ли отчёт электронной подписью и размещён ли в ЕИС |
Итог
Если в 2025 году у заказчика были только коммунальные договоры по пункту 8 и малые закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, все эти закупки исключаются из расчётной базы для определения обязательной доли закупок у СМП и СОНКО.
В результате:
- общий СГОЗ может быть ненулевым;
- сумма исключённых закупок будет равна общему СГОЗ;
- скорректированный СГОЗ составит ноль;
- обязательный объём закупок у СМП составит ноль;
- отсутствие конкурентных закупок у СМП не будет нарушением.
Такая отчётность является нормальной при условии, что в 2025 году не производились платежи по конкурентным контрактам прошлых лет и не было иных закупок, которые должны остаться в расчётном СГОЗ.
Несмотря на нулевую расчётную базу, отчёт всё равно необходимо сформировать, подписать и разместить в ЕИС.
